背景:
阅读新闻

完善城乡社会救助制度的若干思考

[日期:2013-10-16] 来源:山东社会科学  作者:刘同战 张益刚 [字体: ]

完善城乡社会救助制度的若干思考

刘同战 张益刚

(曲阜师范大学法学院,山东日照 276826)

  [摘要] 现代城乡社会救助体系是一项复杂的制度建构。在管理模式上宜统分结合,分类管理,强化监督。还应注意同其他社会保障制度的衔接配套,各司其职。应培育多元化的救助主体,大力发展民间救助,扩大救助类别和范围。把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来,将动态救助和终身救助相结合,完善社会救济程序和救济网络,细化救济标准,推动救助立法,打造“法制型”救助。突出人本理念,把保障个人自由和有尊严的生活并促成贫弱者自强作为社会救助工作的原则追求。

  [关键词] 城乡;社会救助;管理规范化;体系完善

  [中图分类号]C913。7 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]10-0010-05

  关注民生,完善城乡社会救助制度,是党和政府的不懈追求,也是人民群众的殷切期盼。2013年的政府工作报告重申了以保障和改善民生为重点,完善救助机制,全面提高人民物质文化生活水平的执政理念。合理设计新型制度或者修正原有制度,是确保制度建设或者制度变革实现预期目标的关键所在。① 笔者以为,城乡社会救助制度之完善应从以下几个方面着手。

  一、完善分类分层管理模式,促进管理规范化

  社会救助体系一般由生活救助、专项救助、临时救助和政策扶助等制度构成。生活救助制度是体系的主干制度,包括城市低保、农村低保、农村特困户救助、灾害救助、五保供养、流浪乞讨人员救助等制度。专项救助包括城乡大病医疗救助、特困群众住房救助、就业培训和一般教育救助、法律援助等制度。此外临时救助、就业援助、科技援助、慈善救助等等也是社会救助制度的有机组成部分。政策扶助主要体现为针对特定对象的优惠政策:包括对救助对象的水、电、燃气、电视、教育、就医等费用的减免。如此庞杂的救助体系,涉及方方面面,单凭民政部门恐怕无能为力,必须相关各部门齐抓共管,分工协调。

  运转高效的管理体制,是社会救助体系构成的调控系统,也是社会救助体系运转的组织保证。为此,必须建立和完善统分结合、分类分层的管理模式。可考虑从省到乡镇、街道普遍建立由党委、政府主要领导任组长、相关部门领导为成员的社会救助体系建设工作领导小组。领导小组办公室可设在民政部门。与此同时,各级政府还应出台文件明确规定各相关部门的职能职责,并列入目标考核。各部门也应根据自身的职责成立组织机构制定救助政策,建立救助制度,完善救助办法,落实救助措施。地方各部门之间还需建立联席会议制度,定期或不定期地研究决定重大事项。从而形成政府领导、民政牵头、部门实施、社会参与、基层落实的管理体制和运行机制②,使社会救济这台庞大的机器能够有条不紊地高效运作。从长远来看,应尽力理清各有关部门内部的纵向关系及部门之间的横向连接关系。在可能的前提下,利用国家电子政务专用网络,把社会保障信息管理平台作为电子政务专网的第一承载工程。实现与统计、银行、公安、教育、保险等有关部门管理系统的互联,实现社会保障信息资源的共享③。

  民政部门应会同纪检、监察、审计、财政、银行等职能部门共同组建救助资金监管委员会。从救灾物资的监管角度来讲,要建立救灾款物使用公示制度,把公开透明机制贯穿于自然灾害救助资金物资接收、分配和使用的全过程。此外,还要整合各部门的力量,建立一体化的灾害救助监督机制,要将救灾款物的监督贯穿于救灾款物发放使用的整个过程,分类监管,层层监督。

  阅读全文 阅读软件下载 杂志阅读说明

收藏 推荐 打印 | 录入:海燕 | 阅读:
相关新闻      
本文评论   查看全部评论 (0)
表情: 姓名: 字数
点评:
       
评论声明
  • 尊重网上道德,遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
  • 承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任
  • 本站管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容
  • 本站有权在网站内转载或引用您的评论
  • 参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款
热门评论