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集体成员撤销权三论

[日期:2013-10-15] 来源:山东社会科学  作者:张玉东 [字体: ]

集体成员撤销权三论

张玉东

(烟台大学法学院,山东烟台 264005)

  [摘要] 集体成员资格的确认应综合考量户籍、社会保障、土地承包经营权、村民义务等相关因素,但各因素在确定成员资格上具有不同权重。集体成员撤销权应适用一年除斥期间,以权利人知道或应当知道权利受侵害时起算。在集体成员请求法院撤销决定并判决给付的情形下,法院除可撤销决定外,尚可根据具体情形判定集体经济组织限期重新作出分配方案或直接判决给付。

  [关键词] 集体经济组织;集体成员;撤销权

  [中图分类号]D923。2 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]10-0061-04

  在《物权法》颁布之前,当集体成员就集体经济组织、村民委员会或者其负责人违反法定程序或章程规定侵害集体成员财产利益的行为提起诉讼时,人民法院往往以“属于集体组织内部纠纷”而不予受理①,或者以农民不是土地的所有权人为由而驳回其请求②,从而导致权利受损害的集体成员告状无门,其权利难以得到司法救济和保护。为切实保护集体成员的合法权益,我国《物权法》第63条第2款规定:“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”对此,有学者称之为集体成员的诉权③,但更多的学者称其为集体成员的撤销权④,本文从之。由于《物权法》关于集体成员撤销权的规定过于概括,导致司法实践中存在不同观点和做法。本文拟就集体成员撤销权行使的前提、集体成员撤销权的行使期限及集体成员撤销权的行使效果三个问题进行阐述,以期为司法实践提供些许参考。

  一、集体成员撤销权行使的前提

  根据《物权法》第63条第2款的规定,撤销权的行使主体只能是集体成员。因此,原告是否属于集体成员是其能否行使撤销权甚至能否分配到相关利益的关键。关于集体成员资格的确认,我国法律至今尚无明确规定。概括而言,实践中就此存在两种不同做法:一种做法是不予受理⑤ 或驳回起诉;另一种做法是受理并裁判。

  持不予受理或驳回起诉论者认为,村民集体经济组织成员资格的认定涉及村民的基本民事权利,属于《立法法》第42条第(一)项规定的情形,其法律解释权在全国人大常委会,而全国人大常委会对此尚未作出立法解释或者相关规定。在法律没有相关规定的情况下,只能由当事人所在村的村民按照村民自治原则投票决议。如果村民大会未确认某人的集体经济组织成员资格,则法院无权认定该人是否具有该组织成员资格,只能裁定驳回起诉。① 这种做法看似严格遵守立法及司法权限的划分,但其实际上不仅有违诉讼法基本原理,也与我国国情不符。其理由在于:第一,有违“法官不得拒绝裁判原则”。法官不得拒绝裁判是指法官不得以法律没有规定、规定不明或事实真伪不明为由拒绝或拖延对争议案件作出裁判,这是各国民事诉讼法所遵行的基本原则。在司法实践中,原告请求法院保护其实体权利,如主张征地补偿费的分配、撤销权的行使等,而被告则往往以其不属于集体成员为由提出抗辩。在这种情况下,原告的起诉只要符合案件的受理条件,法院即应受理并裁判,不得因法律适用困难而不予受理或驳回起诉。第二,这种做法与我国国情不符。众所周知,在我国的立法过程中,就存在争议问题往往不予规定,这在《物权法》立法过程中反映的非常明显。同时,我国立法的总体风格是“宜粗不宜细”,诸多规定均属于原则性规定。立法机关之所以采取如此方式,原因在于我国地域广大,各地情况极不相同,尤其在农村土地问题上更是如此。在未对现实生活情况有着较为充分把握的情况下,如仓促设立规则,则不仅无法实现立法初衷,更可能引发新的矛盾。因此,最高人民法院所发布的司法解释就成为了弥补此种立法缺憾的最优手段。因为司法实践部门更了解纠纷的具体情况,并可针对此种情况提出有针对性的解决办法,所以,立法机关在立法及修法的过程中往往会吸纳司法实践中的成熟做法。我国立法或修法上的这种特色,事实上是要求司法机关去面对纠纷、解决纠纷并总结成熟的经验,从而为立法机关的工作提供更为坚实的现实考量基础。第三,从适用后果上看,驳回起诉或不予受理不仅无法有效解决纠纷,无法保护受侵害者的权益,无法体现公力救济的良好社会效果,反倒更容易导致受害人寻求私力救济而引发新的社会矛盾。第四,法律赋予集体成员以撤销权的目的在于改变法院之前不予受理的态度,从而维护集体成员的财产权利。如果在法律规定了集体成员撤销权之后,法院仍以其他理由令集体成员无法行使撤销权而维护自身利益,则无疑架空了《物权法》第63条第2款。综上所述,驳回起诉和不予受理的做法并不足取。

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