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美国反恐立法评析

[日期:2013-09-09] 来源:山东社会科学   作者:于改之 贾配龙 [字体: ]

美国反恐立法评析

于改之 贾配龙

(华东政法大学法律学院,上海 201620;山东大学法学院,山东济南 250100)

  [摘要] 由于恐怖主义犯罪的特殊性,美国反恐立法表现出对恐怖主义犯罪定义宽泛、警察权扩大化、准军事化打击、犯罪化前置、突破比例原则等特点,基于此,从警察法、战争法、行为人刑法、敌人刑法、国际法五个方面对美国的反恐立法进行评析,所得出的结论是,打击恐怖主义犯罪必须坚持非歧视、人权保障、法治的原则,不枉不纵,依法反恐,保障人权。

  [关键词] 反恐立法;行为刑法;敌人刑法;人权

  [中图分类号]D997。9 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]09-0081-07

  一、美国反恐立法的现状

  统计表明,在1968-1997年的30年间,全球针对美国在世界各地的人员和设施共进行了5655起恐怖主义活动。①2001年纽约的“9。11”事件使全世界都感受到了恐怖主义的威胁。恐怖主义犯罪行为,除了其危害结果要远远重于一般刑事犯罪外,其行为一般具有以下特点:一是恐怖主义犯罪的原因具有多样性。二是行为主体的组织性。恐怖主义犯罪多表现为有组织的预谋犯罪。恐怖主义犯罪主体的组织化,不仅增加了犯罪行为的破坏能力,也加大了侦破和审判恐怖主义犯罪行为的难度。②同时,与一般刑事犯罪不同,恐怖组织由于有广泛的资金来源,如私人捐赠、伪装的合法经营、走私等,往往具有雄厚的实施犯罪行为的经济基础。经济基础的雄厚也为恐怖组织进行长久的、更为广泛的恐怖主义犯罪提供了有力的保障。三是恐怖活动的跨国性。这种跨国性不仅体现在恐怖组织人员构成上的国际化趋势,也体现在恐怖主义犯罪活动的国际化上,往往是在一个国家策划,然后在另一个国家实施。四是恐怖活动的残酷性。随着科学技术的发展,恐怖活动的手段也呈现出科技化和隐蔽性特征,已经不是原来的简单暗杀、小规模爆炸、劫持交通工具等方式,而是动辄使用生化武器。这些科技化的恐怖手段,不仅杀伤力巨大、危害严重,而且也往往提高了恐怖分子实施恐怖活动后逃避打击的机会与可能。六是作案的连续性。从事恐怖主义犯罪的人员一般是一个经过严酷训练而逐步形成的具有特殊意识的群体,生命相比较他们所从事的目标来说是毫无价值的,因此,恐怖分子从事恐怖活动时,在时间上往往具有连续性,不达目的不罢手。

  由于恐怖主义犯罪跟普通的刑事犯罪相比,有很多的特别之处,因此,美国在反恐立法方面作出了一些特别的规定,制定了一系列的反恐法律。主要有1983年的《关于国际恐怖主义活动的总统特别令》、1984年的《禁止支援恐怖主义活动法》、《反破坏飞机法》以及《提供恐怖主义活动情报奖励法》、1986年的《外交安全与反恐怖主义法》、1990年美国国务院发表的《国际恐怖主义问题报告》、1995年《反恐怖主义法》以及美国国会在9。11后的六周内迅速通过的长达342页的联邦法律———《为团结和加强美国制定有关渗透和摧毁恐怖主义必要措施法案(2001年)》,简称为《美国爱国者法案》(“USAPATRIOTACT”)。2002年,美国成立了一个新的机构———“国土安全部”,作为专门的机构承担起打击国际恐怖主义的重任。

  二、美国反恐立法的特点

  (一)恐怖主义犯罪定义的宽泛化

  由于恐怖主义犯罪的特殊性,恐怖主义犯罪定义都很宽泛。《爱国者法案》第一次正式提出“国内恐怖罪”这一概念。该罪的定义非常宽泛,任何人只要“在美国境内旨在以威胁或强制方式影响政府政策……实施违反刑法危害他人生命”的行为,均构成“国内恐怖罪”。这一新的罪行让很多民权运动者非常担忧,因为它可能被用来迫害政治上的异议人士或组织,①可能导致界定恐怖主义犯罪的扩大化。

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