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对受贿罪刑事立法政策的再思考

[日期:2013-09-06] 来源:山东社会科学  作者:张 雅 [字体: ]

对受贿罪刑事立法政策的再思考

张 雅

(中国农业大学人文与发展学院,北京 100083)

  [摘要] 当下受贿罪刑事立法政策的主流观点是严密法网,但是严密法网并不必然有助于遏制犯罪,在贿赂罪多发和司法资源有限的现实中反而会导致司法不严,造成刑罚威慑力降低,诱发更多受贿案件发生。现阶段刑事立法政策应适当从宽,主动进行立法上的非犯罪化,减少入罪的行为数量,为严格司法创造条件,以有效威慑、预防犯罪。同时,对缩小犯罪圈后入刑的受贿罪应加大刑罚力度。

  [关键词] 受贿罪;刑事政策;非犯罪化

  [中图分类号]D924 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]09-0096-05

  贿赂犯罪一直是刑法惩治的重点,但近年来司法数据显示贿赂犯罪并未得到有效遏制。根据最高人民法院的统计,全国法院在1998年到2012年间审结贪贿渎职案件的数量一直呈同比增长,近五年来审结案件数量达到13。8万件;2008年到2011年每年审结贪贿犯罪案件的数量分别为22111、21942、23441、22868件①,无下降趋势;根据最高人民检察院的统计,贪贿犯罪大案的数量也呈稳步上升,在2008-2011年间检察院立案侦查的大案数量分别为17594件,18191件,18224件,18464件②。鉴于贿赂犯罪的犯罪黑数,可以肯定在上述触目惊心的数字之外还有众多贿赂行为并未受到刑事制裁。2013年习近平总书记在中央纪律检查委员会全体会议上强调,要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设,加强反腐败国家立法。究竟怎样的刑事立法才能有效惩治和预防贿赂犯罪多发,是立法政策必须思考和解决的问题。本文将以贿赂类犯罪的核心罪名———受贿罪为例,反思受贿罪的刑事立法政策。

  一、受贿罪刑事立法政策的主流观点:严密法网

  关于受贿罪应采取何种立法政策,当下学者们有诸多论述。最有代表性的是储槐植教授的观点,他首次依据法网是否严密与刑罚是否严厉的组合把刑法规制模式分为又严又厉、不严不厉、严而不厉、厉而不严四类,指出我国刑罚过严而法网粗糙,提出应严密法网,同时酌情减轻刑罚,由厉而不严模式向严而不厉的立法政策转换。③依据此观点,如果受贿罪法网不严,会导致对贿赂的容忍和实际查处少,而过厉又会导致刑罚总量的增长,所以严而不厉是受贿罪立法政策的最佳选择。这一观点得到学术界高度认可:之后许多学者在论及受贿罪立法政策时,大都延用了严而不厉的观点④。此外也有少数学者认为,贿赂犯罪形势严峻,危害性大,严而不厉并不合理,必须通过又严又厉来实现刑罚对犯罪的威慑作用。⑤这两种观点虽在刑罚是否应当严厉上意见相左,但是均认为现行刑法法网过窄导致部分受贿行为逃脱了制裁,均赞同继续对受贿罪严密法网。这种立法政策思想已经成为当下的主流。

  相应地,学者们在讨论具体立法建议时,也往往着眼于导致受贿罪法网不严的各种构成要件的不足,提出一系列弥补的办法,例如:(1)贿赂内涵太小,应该扩大。我国刑法规定的贿赂为“财物”,其字面意义内涵很小。2007年两高《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》将贿赂的范围从有形财物扩大至各种财产性利益。不少学者仍指出,非财产性利益同样可以满足受贿者的需求,用来与受贿者的权力交易、侵犯国家工作人员职务廉洁性,贿赂没有涵括非财产性利益仍是立法的漏洞,提出立法应将贿赂内涵从“财物及财产性利益”进一步延展至“财物或者其他利益”。① (2)受贿主体缺失了外国公职人员和国际公共组织官员,应增设犯罪主体。许多学者指出《联合国反腐败公约》中规定了外国公职人员或者国际公共组织官员直接或间接为其本人或者其他人员或实体索取或者收受不正当好处,以作为其在执行公务时作为或者不作为的条件的行为是受贿罪,而我国刑法中尚未有此类规定,提议刑法增加受贿罪的犯罪主体。② (3)受贿罪入刑门槛过高,应该降低。现行刑法规定个人受贿数额在五千元以上的应该入刑,个人受贿数额不满五千但情节较重的也要入刑,据此一般认为是受贿罪的立案标准是五千元。有观点指责此起刑点过高,意味着国家默认了五千元以下的受贿行为是可为的③。因此受贿罪应该降低立法门槛,甚至“刑法应以零容忍的姿态回应贿赂犯罪的挑战”④,即受贿行为无论数额多小,均应作为犯罪处理。学者们认为,通过以上各种措施,在立法上严密受贿罪的犯罪构成,无疑有助于遏制受贿犯罪。

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