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基于唐朝给侍制度的家庭养老支持政策思考

[日期:2013-08-08] 来源:山东社会科学  作者:崔恒展 [字体: ]

基于唐朝给侍制度的家庭养老支持政策思考

崔恒展

(济南大学政治与公共管理学院,山东济南 250022)

  [摘要] 家庭养老特别是家庭对老年人生活照料的功能值得高度关注。唐朝给特定老年人配备年轻人以照料其生活的给侍制度,有政治目的鲜明、保障范围广泛、责任主体明确等特点。从社会政策视角观照,它是唐朝政府对家庭养老提供政策支持的制度设计,是中国古代社会政策实践的典范,是政府对家庭福利的积极干预,是中国古代的发展型家庭政策。立足于家庭养老,本着“弥补家庭功能的不足”大力发展社会化养老,应该是当今中国养老制度建设的出发点和最终归宿。给侍制度对我们今天应如何给家庭养老提供政策支持仍然有许多有益的启示。

  [关键词] 给侍制度;家庭养老;社会养老;社会政策;支持政策

  [中图分类号]C913。6 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]08-0053-06

  一、问题的提出

  正如已有研究所说:“中国作为最大的发展中国家,改革开放以来,由于经济社会的发展和人口控制政策的严格实施,人口总量急剧膨胀的势头得到有效遏制,成为发展中国家控制人口总量的典范。但人口老龄化猝不及防、接踵而至。客观而论,人口老龄化既是我国改革开放所取得的最重要成就之一,也是我国在21世纪所面临的重大挑战。但与西方发达国家不同的是,中国以少子型为特征的人口老龄化来势凶猛”。① 在此背景下,新中国建立后形成的以家庭养老为主,家庭养老与国家、社会和集体相结合的养老形式,面临着家庭养老功能弱化和社会养老压力加大的双重困境,如何养老已然成为一个各界广泛关注的严峻而紧迫的社会问题。

  在探讨如何应对日益加剧的老龄化社会的过程中,一方面,越来越多的人认识到了社会变迁所带来的传统家庭养老功能弱化及其给养老带来的挑战。“传统的家庭功能结构注重养老抚幼、生育教育、生产生活等作用的发挥,由于当今的家庭日益与社会融为一体,家庭功能结构日渐淡化生育功能和养老义务,但仍很重视子女的抚育教育职能,这些功能结构的转变淡化了家庭的保障功能,给改善社会民生与提高家庭发展能力问题带来新的挑战。”②“随着社会经济结构和家庭结构的变迁,养老服务功能逐渐由家庭转向社会,这是一场包含了养老保障体系建设、社会服务体系建构、社区功能强化等一系列问题的深层次社会形态的变革。”③因此,呼唤社会化养老几乎已经成为全社会的共同呼声。另一方面,社会化养老不能完全取代家庭养老的作用也是一个基本的共识,并呼唤家庭养老的社会支持。张秀兰将“强调以家庭作为福利单位,支持和强化家庭在福利提供中的功能,激活家庭所在社区本土资源”作为其所提出的家庭福利体系建构的基本理念之一,认为“我们重视家庭的优秀传统可以用来作为提供家庭福利的资源”,但“目前家庭难以独立承担的福利需求主要包括养老、行动不便和高龄老人照顾、儿童照顾和社区文化建设”④ 则需要社会支持。张正军等研究发现,“从宏观视角及制度扩张和静态均衡角度对农村养老的关注多具有政治考量和货币补偿的特点,据此推行的社会养老政策迄今为止绩效不佳”,并提出“在较长的历史时期,农村养老制度建设应围绕稳定、扩展或补充而不是抑制家庭的模式来展开。家庭养老需要政策支持。”①

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