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聚类和比较视角下城乡养老服务机构发展研究

[日期:2013-06-06] 来源:山东社会科学  作者:耿永志 [字体: ]

聚类和比较视角下城乡养老服务机构发展研究

耿永志

(河北师范大学公共管理学院,河北石家庄 050024)

  [摘要] 养老服务机构的数量、床位数和从业人数反映了一个地区养老服务机构的实际发展水平,受人口因素影响的养老服务需求决定了一个地区养老服务机构发展需要达到的水平,经济发展水平则决定了它客观上能够达到的水平。从这三种水平角度出发对各地区进行聚类分析,不同聚类群所处的位置和层次是不同的。不同地区的发展状态包括了均衡型、超前型和滞后型三种,发展趋势包括了充分型、潜力型和制约型三种。国家政策应当加大对滞后型地区的养老服务机构建设的扶持力度,加大对充分型和制约型地区的经济发展的扶持力度。

  [关键词] 养老服务;养老机构;聚类分析;社会发展

  [中图分类号]C911 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]06-0122-05

  一、研究背景

  在人口老龄化日益严重的中国,养老问题是未来面临的一个主要问题。除了养老金的巨额缺口外,未来由谁来提供养老服务显得尤为重要。理论研究和政策实践越来越多地开始关注养老服务的供给问题,无论是城镇还是农村,各地均在大力发展不同类型的养老服务机构。然而,不论是从数量角度,还是从类型结构和服务质量的角度,现有养老服务机构远远不能满足老年人的实际需求。

  目前,关于养老服务机构的理论研究和政策实践主要集中在以下几个方面:(1)要大力发展民营养老服务机构。梁莹等人分析了民营养老服务机构面临的困境和发展空间①,曾吉果等人从政策创新、刺激社会化供给的角度提出了发展民营养老服务机构的问题②,包括黑龙江、河北在内的国内大部分地区也都纷纷出台政策,由政府对民办养老服务机构发展给予资金资助③;(2)围绕养老服务机构建设,应规范相应法规制度。唐政秋等人对各地出台的《养老服务机构管理办法》进行了解析,并提出了完善相关法规的措施建议④;(3)养老服务机构的标准化问题受到越来越多的关注。李云飞等人对养老服务机构的标准化建设问题进行了探讨⑤,湖北等地也都出台了《养老服务机构服务质量规范》⑥;(4)由于与传统文化及道德因素相冲突,机构养老在中国面临着水土不服的问题⑦。养老服务机构逐渐开始走向社区。“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系正在学术理论和政府决策层面形成共识。国内不少地方在社区建立“老年人日间照中心”、“老年人一键通呼叫中心”等。比如,在石家庄市《关于加快居家养老服务中心建设的实施意见》中,计划到2015年每个街道(乡镇)均建成一所示范性的居家养老服务中心,社区全部建成居家养老服务中心,实现街道(乡镇)和社区养老服务设施基本覆盖①。

  现有理论研究和政策实践,主要涉及到中观制度层面,例如,不同性质的养老服务机构之间的协调发展问题、养老服务机构的规范运行和发展问题(规章制度和标准化等)、养老服务机构的发展模式问题(居家养老的社区服务等)。这是近些年学术界主要关注的焦点问题。

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