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制度规则失范与公平正义失和——现时期中国政府深化改革的必解难题

[日期:2013-05-10] 来源:山东社会科学  作者:张国庆 胡微微 [字体: ]

制度规则失范与公平正义失和——现时期中国政府深化改革的必解难题

张国庆 胡微微

(北京大学政府管理学院,北京 100871)

  [摘要] 社会普遍认同的高尚的首要价值观和相对稳定的制度架构及制度体系是现代文明国家必备的两个相互依存的价值内核。公平正义是现代文明国家的首要价值,制度规则是实现社会公平正义的重要保障,制度规则失范将造成社会公平正义的失和。现时期中国制度规则失范主要表现为政府与市场、政府与社会的结构关系失衡,公民权利与义务分配关系的失衡。制度规则失范是现时期中国政府深化改革、维护社会公平正义的必解难题,而其基本路径则在于制度创新。

  [关键词] 制度;规则;公平;正义

  [中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]05-0049-06

  当代中国正处在由传统国家向现代文明国家的重大转型进程中。现代文明国家具有两个相互依存的价值内核:一是社会普遍认同的高尚的首要价值观,进而得以形成社会主流价值及价值体系;二是各种政治力量共同遵从的国家宪政原则,进而得以通过有效的政治协商路径实现制度安排,建构相对稳定的制度架构及制度体系。不难理解,首要价值观决定制度安排的性质和方向,而制度的基本功效在于维护社会的首要价值。毋庸置疑,公平正义正是现代文明国家社会制度的首要价值①。

  对于处于转型期的国家而言,社会多元化是不可避免的。这意味着,社会普遍认同的高尚的首要价值观以及社会主流价值和价值体系的提出、形成可能争论不休,各种政治力量共同遵从的国家宪政原则以及制度架构和制度体系的建构、稳固可能起伏周折。而且,“一个社会的成分越复杂,各种集团越是纵横交错,其政治共同体的形成和维持就越依赖于政治制度的功效”②,而政治制度发挥功效的前提是制度规则昭显公平正义,因而使制度规则具有社会共识。

  改革开放以来,中国通过政府主导和非均衡的发展方式实现了经济的高速增长和社会财富总量的剧增,与此同时,“却以另一种更快的速度造成社会的怨愤”③。概括地看,造成社会怨愤的基本问题在于社会财富(利益)分配的不公正,以至于中国家庭的基尼系数为0。61,大大高于0。44          的全球平均水平④;社会财富分配的不公正折射的则是不同族群、不同个体人事实上享有的包括财产权、收益权、知情权、话语权等权利的不平等,而这种不公正、不平等的深层原因在于制度规则的失范,即规则的不公平。例如,公务员的福利待遇和消费制度,国有企业的资源占有和垄断利润,户籍制度和城乡二元结构等等。换言之,制度规则失范是造成社会公平正义失和的现实缘由。对此,中国共产党以科学发展观为思想引领构建社会主义和谐社会,明确提出“必须注重社会公平”,“把维护社会公平放到更加突出的位置,综合运用多种手段,依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系”。① 如何使公平正义成为今日中国的首要价值,并为此建构昭显公平正义的制度规则,乃是中国政府深化改革的必解难题。

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