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转型加速期的社会矛盾与社会管理创新:经验、挑战与政策调整

[日期:2013-05-10] 来源:山东社会科学   作者:童 潇 [字体: ]

转型加速期的社会矛盾与社会管理创新:经验、挑战与政策调整

童 潇

(华东政法大学社会发展学院,上海 201620)

  [摘要] 所谓社会矛盾主要意指社会中人与人之间、人与社会之间的群体性对立冲突形态。根据矛盾发生的主体间关系不同,可以将其分为官民矛盾、商民矛盾、阶层矛盾、区域矛盾、各主体间内部矛盾、复合主体矛盾等。当前社会矛盾呈现高发和扩展趋势,我们可从社会中心理基础、思想条件、现实根源、直接成因、促成因素等多方面找到原因。我国虽然已在社会矛盾化解的政策取向、体制安排、治理路径、解决渠道等多方面积累了丰富的经验,但当前社会矛盾的消解仍面临诸多挑战。基于上述分析,面对当前社会矛盾新形势,须进行有关政策调整和社会管理创新,包括:建立公共政策出台的社会矛盾风险评估机制;形成“条块结合,块为主导,融条于块,条专块统”新管理体制;全面整治“街头官僚”;以矛盾产生主体性作为基础标准,重新梳理设计防范处理各项矛盾的预案;扶持并发育能够处理解决社会矛盾的社会组织;以引导社会观察为宣传重点进行新宣传方案设计;建立简易诉讼程序;完善社会管理综合治理委员会职能;建立社会快速动员体系等。

  [关键词] 社会矛盾;社会管理;社会政策

  [中图分类号]C916。1 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]05-0055-06

  面对人均GDP超过3000美元后的社会形势,我国党和政府有一项基本的形势判断,那就是社会进入了“矛盾凸显期”。所谓的“矛盾凸显”,事实上表达的是两个方面的含义:其一,意指我国社会矛盾进入高发期,我国经济增长带来各种社会关系间的变化,使社会矛盾,特别是有关领域的社会矛盾发生频数大为增长,并且可以预计这种高频率还将持续很长的一段时期;其二,意味着社会矛盾的表现形式、生成逻辑显现出尖锐化、复杂化等新的特点,社会矛盾由个体性矛盾向群体性矛盾,由简单性矛盾向复杂性矛盾方向转化。需要指出的是,虽然我国政府提出社会进入“矛盾凸显期”的判断已有多年,在处理社会矛盾实践的过程中也积累了相当的经验;但是,就目前的发展情况来看,我们还没有建立一套能有效化解社会矛盾的综合治理体系。不少政府在应对社会矛盾方面,还不同程度存在着“被动”、“后觉”、“失措”等种种问题。化解社会矛盾是社会管理的一项基本任务①,搞好矛盾化解绩效,对于我国加强和创新社会管理,建构良好的社会秩序,维护社会稳定有重要意义。在这样的背景下,探讨社会转型背景下社会矛盾的治理就显得尤为重要。

  一、转型期社会矛盾现实表现与成因

  (一)转型期社会矛盾的表现

  这里定义的社会矛盾,主要是我国社会中人与人之间、人与社会之间不尽和谐、不尽协调的对立和冲突形态。广义来看,这种矛盾既包含着作为个体间的个体性矛盾,同时,也包含着作为群体之间的群体性矛盾。本文所指的社会矛盾特指在社会宏观层面之上的群体性矛盾。这种社会矛盾并不等同于一定时期社会中所发生的各项微观性个体矛盾的相加之和,而是一种具有宏观性质的,以群体间不和、冲突、斗争作为表现形势的具有广泛性影响的社会活动。

  一般认为,有人类社会就有社会矛盾。不同时代、不同国家、不同民族,社会矛盾呈现出不同的表现形式,其内在成因、性质、特点和发展规律都各不相同。① 根据不同的分类标准,可以对群体性质的社会矛盾进行不同的归类。通常,以矛盾的具体内容(标的)为划分标准,我们可以把社会矛盾分为土地征收征用矛盾、城市建设拆迁矛盾、环境保护矛盾、企业重组改制和破产矛盾、涉法涉诉矛盾等等。但是,从现在社会矛盾具体内容的发展趋势来看,当前的社会矛盾具体内容已层出不穷,矛盾涉及的标的已呈现出层出不尽之势。②从社会矛盾发生主体之间的关系角度,我们把当前较为突出的社会矛盾分为官民矛盾、商民矛盾、阶层矛盾、区域矛盾、各主体内部矛盾、复合主体矛盾等几种类别。

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