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我国网络言论自由的规制研究

[日期:2013-05-09] 来源:山东社会科学   作者:陈纯柱 韩 兵 [字体: ]

我国网络言论自由的规制研究

陈纯柱 韩 兵

(重庆邮电大学法学院,重庆 400065)

  [摘要] 互联网为言论自由的行使提供了崭新的平台,其独特的表达载体和全新的表达空间造就了网络言论自由的新特征。网络言论自由在中国承载着比发达国家更多的民主监督功能,发挥着重要的民主“催化剂”作用以及社会“安全阀”功能,从而值得我们认真对待。在尚缺乏实效性违宪审查制度的当下中国,通过完善相关立法及配套制度来落实网络言论自由无疑具有非常重要的意义。互联网的特性决定了在对网络言论自由进行规制时还要注重发挥行业自律和技术因素的作用,而任何技术手段要具有正当性还必须接受宪法考量。

  [关键词] 互联网上的言论自由;法律保护;规制;行业自律

  [中图分类号]D922。8 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]05-0083-09

  一、我国网络言论自由规制的立法现状

  互联网技术的飞速发展为公民发表言论开辟了一条空前便捷、自由的途径,催生了与现实空间并存的网络空间这一崭新的领域。网络世界与现实世界虽紧密相连,却性质有异,其独特的表达载体和全新的表达空间造就了网络言论自由。①我国宪法明确保护言论自由,《宪法》第35条规定:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。目前我国涉及网络言论自由的法律、行政法规、部门规章有20余部。我国各级政府也都开始重视网络言论,并采取一些措施予以保护。2001年成立的中国互联网协会也一直致力于推进行业自律。②然而,从我国目前的实践看来,虽然我们出台了不少规定,采取了不少措施,但是对于网络言论的规制仍然处于起步阶段,主要表现在:

  (一)立法层次较低,难以代表广泛的民意

  对言论自由的限制应由法律作出规定,而目前我国相关立法的层次普遍很低。法律位阶稍高的只有《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《全国人大常委会加强网络信息保护的决定》、《未成年人保护法》以及《侵权责任法》。然而《决定》也并非完全意义上的法律,只是关于法律问题的决定,后两者也只有部分条款作了相关规定。网络立法大部分是以法规、特别是行政规章的形式存在。而有权就互联网问题发布规范性文件的主体更是多之又多,这些文件中对网络言论作出规定的也不在少数。从而,除了前述三部法律,关于网络言论相关的规范基本都是各种“规定”、“暂行规定”、“办法”、“工作细则”直到“意见”、“通知”等。上述低层次的立法和各种规范性文件,普遍没有经过公众的参与和讨论就制定出来,难以代表广泛的民意,时常表现出以管理为出发点限制言论自由的倾向、滋生为部门利益服务的弊病,质量难以保证,相互之间内容重复、甚至冲突的现象不在少数。比如,我国还没有颁布《举报法》,尽管1991年最高人民检察院发布了《关于保护公民举报权利的规定》,1996年中纪委监察部发布了《关于保护检举、控告人的规定》,但对于谁来保护、如何保护、用什么措施来保障保护没有明确规定,这就造成了实际意义上举报保护的法律缺失。①

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