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我国农业保险市场的发展策略研究

[日期:2013-05-07] 来源:山东社会科学   作者:孙祥栋 [字体: ]

我国农业保险市场的发展策略研究

孙祥栋

(北京师范大学经济与资源管理研究院,北京 100875)

  [摘要] 本文在梳理世界范围内农业保险发展策略,总结理论论述的基础上,通过实证检验证实了当前我国政府介入的、以农业保险补贴为主的发展策略使得农业保险市场发展与农业增产之间缺乏良性互动。长期来看,不具有可持续性。农业保险的发展需借鉴国际经验,运用农业生产风险的金融管理策略,政府在为农业保险市场提供补贴的同时,也应在基础设施建设、农村部门分类、农业风险融资和农业风险评估这四个方面增加适当的制度供给。通过优化供给,诱导需求,使农业保险与农业增收相互促进,增强农业保险市场发展的持续性。

  [关键词] 农业保险;农业增收;Granger因果性检验;农业生产风险的金融管理策略

  [中图分类号]F061。3 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]05-0150-05

  农业保险是一种为保证农业生产得以持续进行,针对农户以及合作组织应用农业风险管理的技术分散手段(如灌溉、虫害防治等)仍然无法分散的风险,政府需要适当介入的一种农业风险规避和分摊的市场化机制。农业风险包括农业生产中的自然风险、技术风险、市场风险以及体制风险等。近年来,国家高度重视农业保险市场的发展,把发展农业保险看成是破解“三农”问题的有效途径之一。2007年的政府工作报告中指出,应“深化保险业改革,积极扩大农业保险范围,做好政策性农业保险试点工作”。2007年4月,中央财政支出10亿元资金在6个省份① 进行农业保险的试点工作。在保费金额构成中,中央和地方分别负担25%,其他部分由农户、企业以及地方财政共同承担,具体份额由各个省份根据实际情况自主确定。保险对象为五大种植品种,即棉花、玉米、水稻、大豆、小麦,各试点省份可以根据自身情况适当扩大农业保险对象。随后,农业保险的试点工作在全国范围内迅速展开,蓬勃发展。2012年10月《农业保险条例》发布,以期进一步规范农业保险活动,保护农业保险活动当事人的合法权益,促进农业保险事业健康发展。

  一、问题的提出

  农业保险的国际发展主要有三种策略:市场经营的农业保险、国家经营的农业保险、市场和国家共同经营的农业保险。世界银行(2010)在对全球82个国家的农业保险市场的研究指出,被调研中的54%的国家通过市场运营农业保险,仅有9%的国家完全依靠国家经营农业保险,在剩下的37%的国家中,政府与市场共同经营农业保险市场。需要特别说明的是,世界银行的上述分类并不是将各个国家的农业保险严格的归为三类中的特定一类,而仅仅是指出在不同国家农业保险发展的主要趋势(如美国同时存在着市场经营的农业保险业、市场和国家共同经营的农业保险业两种方式),且更为重要的一点在于,不管农业保险采取哪种发展模式,政府在提供诸如农业保险法律制度等公共产品方面都占有主导的地位。

  国家经营农业保险是指国家垄断国内的农业保险业务,并且独自提供再保险服务。一个典型例子是印度的国家农业保险计划,印度的农业保险计划完全由印度的农业保险公司实施,超过保费收入的额外损失由联邦政府和地方政府按照50:50的比例共同承担。除印度外,加拿大、塞浦路斯、希腊、伊朗和菲律宾都是以国家为主体进行农业保险的经营。市场经营农业保险是指私人保险公司相互竞争以对农业风险承保,并且从国际商业性的再保险公司购买再保险。在这种模式中,私人保险公司独自承担农业生产投保者转嫁的农业风险,在欧洲、拉丁美洲和加勒比海地区,这是一种主要的农业风险分散机制。美国的私人农作物冰雹险是世界上最大的私人农业保险业务,在私人农作物冰雹险中,政府不提供任何补贴。值得注意的是,市场经营的农业保险业务主要针对的是农作物的单一风险(比如冰雹)。国家和市场共同经营的农业保险是指在政府的支持下,由私人部门提供农业保险。政府的支持主要包括保费补贴和再保险。该模式可以分为三种形式:第一种形式是政府制定规范的保费补贴标准,并提供再保险服务,私人部门实施相应的农业保险计划。第二种形式是私人农业保险公司竞争农业保险业务,而费率是由政府统一设计并监督实施的,私人农业保险公司在经营农保业务中必须满足一定的要求(比如对某一地区的农业生产者进行统保)才能获得政府的保费补贴。第三种形式是农业保险公司在选择农保计划的实施对象、保费的确定等方面有自主权,较少的受到政府的限制,政府的主要作用就是对农户或者农业保险公司提供保费的补贴。

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