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宪法秩序与社会主流价值观

[日期:2013-02-26] 来源:山东社会科学   作者:曲相霏 [字体: ]

宪法秩序与社会主流价值观

曲相霏

(中国社会科学院国际法研究所,北京 100720)

  [中图分类号]D921 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]02-0019-04

  现代国家政治生活的重大变化几乎都伴随着宪法变革,上世纪八十年代东欧国家的改宪风潮就是一个例证。近几年来,伊拉克、阿富汗、埃及、尼泊尔等国家也都要么修改宪法,要么重新立宪。这是政治秩序的变化带来的宪法变革,而反过来,宪法的变革又促进了新的政治秩序的形成。宪法是规范权力保障人权的基本法律,故曰凡权力未分立和人权无保障的国家即没有宪法。宪法保障人权的重要方式就是分配和制约国家权力,因此宪法秩序最直观的表现就是国家权力秩序。宪法规定国家权力静态的差序格局和动态的互动制约,形成一个动静结合的宪法权力模型。这个模型在社会中实现,即社会的真实权力秩序与宪法所创造的模型相符合,反之,这个模型被束之于宪法之上而无法在现实社会中实现,即社会的真实权力秩序并不与宪法所创造的模型相符。在后一种状态中,宪法秩序只存在于宪法文本之中,而无法成为现实社会的秩序,例如我国1954年宪法所创造的秩序在长达几十年的时间里就只是一个权力秩序模型。宪法秩序在社会中的实现有赖于多种因素,社会主流价值观就是其中一个重要的影响因素。

  一、宪法秩序与权力崇拜、领袖崇拜

  现代宪法无不以限制权力滥用为其主要内容之一,把权力分离、分立和相互制约作为重要手段。即使是现代福利国家,虽然不再像“夜警”国家那样要求国家权力束手束脚、消极无为,但也绝对会对国家权力保持着足够的警惕,以防止其为所欲为。故宪法又被称为“限法”,即限制国家权力之法。

  这样的宪法秩序的实现,首先有赖于社会主体对权力有充分清醒的认识,而这种认识在一个极端崇拜权力的社会中是难以达成的。辛亥革命之后,深谙宪政理念的宋教仁先生深知中国是一个极度崇拜权力的国家,因此极力主张实行内阁制,以避免个人专政。但另人遗憾的是,自辛亥革命至今,在中国社会中权力都倍受推崇,“官本位”意识和体制几乎难以撼动。美国总统华盛顿的伟大,固然在于其作为开国元勋在独立战争中立下的功劳,但其更为伟大之处,是他对权力的自抑态度。独立战争甫一胜利,他即辞去军职,拒绝同僚怂恿他领导军事政权的提议,回复平民生活。在两届总统任期结束后,又自愿放弃权力不再续任,隐退庄园,从而立下了美国总统连任不超过两届的宪法传统。华盛顿自然是伟大的,但是华盛顿对权力的这种自抑态度并不是一个孤立的现象,而应该说是当时美国社会一种主流价值观的反映。洛克、卢梭、潘恩、孟德斯鸠等人的理论对美国的立国产生了十分重要的影响,在美国独立战争和立宪过程中,美国的这些开国元勋们对权力的性质都有过十分深入的思考和十分精辟的表述。杰斐逊起草的独立宣言把权力的功用讲得一清二楚。人们成立政府是为了保障人权,当政府背离了这一目的时,人们就可以选举新的政府。美国宪法是一部名副其实的“限法”,其主旨即限制联邦权力和州权力,以防止人民受到权力的过度压迫。作为世界近代史第一部成文宪法,美国宪法自通过以来的200多年间,其所追求的宪法秩序得到了极好的实现,至今美国人民都把美国宪法视为至高无上之物。

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