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如何理解社会管理——基于已有文献的回顾与评析

[日期:2013-02-25] 来源:山东社会科学   作者:金华宝 [字体: ]

如何理解社会管理——基于已有文献的回顾与评析

金华宝

(重庆行政学院,重庆 400041)

  [摘要] 近几年,随着政府对社会管理问题的重视,学术界也做出了积极回应,形成了一股研究热潮,产生了一批研究成果,在社会管理的内涵、特征、主客体、目标等方面达成了一些共识,但也存在不少问题和分歧。鉴于此,关于社会管理的下一步研究,应在继续坚持多学科、跨学科研究的基础上,重视研究共识点的知识合成,以进一步厘清社会管理的研究边界,构建并完善中国特色社会主义社会管理体系。

  [关键词] 社会;社会管理;评析

  [中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]02-0078-06

  早在20世纪八十年代初期,我国学者对社会管理就进行了一些相关研究,只不过当时没有引起决策部门的重视,直到1998年国家才正式提出要加强社会管理的研究。本世纪初以来,国家对社会管理愈发重视。2004年党的十六届四中全会提出“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”;十六届六中全会明确要求“整合社会管理资源,提高社会管理水平”;十七大重点强调“完善社会管理,促进社会公平正义”;2011年初中央再次强调要“扎扎实实提高社会管理科学化水平,建设中国特色社会主义社会管理体系”。与决策部门对社会管理实践的高调推动相呼应,学术界对社会管理相关理论的研究热情也日益高涨,围绕着社会管理的内涵、特征、主体、内容、目标等问题展开了广泛深入的探讨。在如此众多的研究成果中,存在着一些明显的分歧与争论。因此,对已有的成果进行一些梳理和归纳,以厘清对这一问题的认识,就显得非常有必要。

  一、文献回顾

  (一)社会管理的内涵

  尽管很多人在很多场合都在提“社会管理”,学术界对社会管理理论与实践的研究也有了海量成果,但到底什么是社会管理,目前还未形成统一的认识①。虽如此,但还是达成了一个基本的共识,即社会管理有广义和狭义之别。

  郑杭生认为广义的社会管理,指的是对整个社会的管理,也即对包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统、社会生活子系统在内的整个社会大系统的管理②;李程伟指出,广义的社会管理是与公共管理是同等范畴的概念③。郑杭生认为狭义的社会管理,则着重指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的管理,也即对社会生活的管理④。李程伟指出,狭义的社会管理指的是对社会公共事务中除了政治统治事务和经济管理事务之外的那部分事务的管理与治理,涉及的范围一般指社会政策所作用的领域⑤。主要包括对计划生育、人口流动、教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、社会组织、社会稳定等方面的管理①。这样的管理是对公民社会领域的社会组织、社会事务、社会活动进行规范、协调等的管理过程,是对政府领域的行政管理和市场领域的工商管理“不管”和“管不到”的一种补充②。

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