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农民工子女义务教育问题中的政府责任

[日期:2013-02-25] 来源:山东社会科学  作者:吴 玲 刘玉安 [字体: ]

农民工子女义务教育问题中的政府责任

吴 玲 刘玉安

(山东大学政治学与公共管理学院,山东济南 250100)

  [摘要] “十年树木,百年树人”是尽人皆知的道理,但我国目前占半数以上的农村人口的基础教育问题却没有得到应有的重视,教育上的“二元结构”甚至比经济上的“二元结构”还要严重。当前我国正处于社会经济结构转型时期,城市化进程不断加快,而农民工子女基础教育面临的尴尬局面,不仅直接影响到这一部分人的成长和发展,而且直接涉及到我国未来劳动力的整体素质。因此,政府必须担当此责,通过加大教育投入,提升义务教育投入和管理层级,从制度上确保农民工子女接受高质量的义务教育。

  [关键词] 农民工子女;义务教育;政府责任

  [中图分类号]G510 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]02-0084-06

  据2010年第六次全国人口普查结果显示,我国大陆总人口为13。39亿,其中农村人口约为6。7亿,仍超过半数。从这个比例来看,我国义务教育的重心应该在农村,但事实并非如此。最近在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》实施一周年之际,教育部部长袁贵仁指出:“我国教育的城乡差距依然没有明显缩小,农村教育亟待加强”。由于目前绝大部分青壮年农民都在城里打工,因此,农村义务教育问题实际上也就是农民工子女的教育问题。由于农民工本身的特殊地位,他们子女的教育和未来必须引起全社会的广泛关注。

  一、农民工子女面临的教育尴尬

  随着我国工业化和城市化进程的加快,大量的农村剩余劳动力向城市转移。目前在我国6。7亿农村人口中,流动人口有2。61亿,其中构成流动人口主体的是我国的特殊群体———农民工。可在农民工为我国社会经济做出巨大贡献的同时,他们却成为“边缘群体”,流离于主流社会之外,面临着政治、经济、社会权益得不到切实保障的现实。农民工子女的教育问题更是成为一个严重的社会问题,同在一片蓝天下的他们接受的却是不一样的教育。由于近年来流动人口呈现举家迁移的特征,一部分农民工子女随父母流动到城市成为“流动儿童”,但仍有一部分农民工子女留在原籍成为“留守儿童”,不管是流动儿童还是留守儿童,都面临着的严重教育难题。

  (一)流动儿童面临的教育难题

  1.上学难

  “流动儿童”获取受教育的机会不平等。从2000年开始,国家就明确提出流动儿童的义务教育问题应以流入地政府管理为主,2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》更是从法律上要求当地政府为流动人口子女提供公平的接受义务教育的条件。但是因为户籍制度的限制,他们在流入地仍被看作是“外来人口”。虽然农民工及其所从属的企业为流入地的经济发展做出了重要贡献,但由于管理体制上的原因,各学校、各级教育主管部门仍然把农民工子女看作是“额外负担”。于是他们采取向农民工子女收取“借读费”的方式作为补偿。而当“借读费”被明文禁止后,农民工子女在父母打工地入学之路非但没有变得平坦,反而变得更加艰难了。许多城市学校和教育主管部门为了自己的利益,设置了各种障碍和门槛,把农民工子女拒之于校门之外。

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