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“执法为民”的法权文化阐释

[日期:2013-02-16] 来源:山东社会科学  作者:姜福东 傅圣敏 [字体: ]

“执法为民”的法权文化阐释

姜福东 傅圣敏

(青岛科技大学法学院,山东青岛 266061;山东省即墨市人民检察院,山东青岛 266200)

  [摘要] 从“执法”的意义流变与“执法为民”的理解分歧来看,国人的法权① 文化意识有待进一步升华。法权逻辑认知可分为三元论、二元论和一元论,其与分权学说及人民主权论关系密切。相较之下,法权逻辑的三元论最为科学和理性:有利于保障人权,防止公权对私权的侵犯;有利于规范权力行使,防止权力腐败;有利于促进代议制民主健康发展,防止人民主权异化。如果将“执法为民”作为社会主义法治话语体系的一个组成部分,必须强调其不可缺少民主、人权、公正和法治等价值要素。

  [关键词] 执法为民;执法;法权;人民主权;分权

  [中图分类号]D90 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2013]01-0108-07

  为贯彻落实中共中央关于“树立社会主义法治理念”的重要战略部署,中央政法委近年来牵头在全国开展了社会主义法治理念教育活动,并突出强调在全社会特别是在青少年中普及社会主义法治话语体系。中央政法委对社会主义法治理念作了20字的概括式表述———依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。该表述因其特殊的官方权威性,赢得了毋庸置疑的地位,举国上下听不到多少反思和质疑之声。“执法为民”等概括式表述,究竟是不是对社会主义法治理念的准确把握呢?在很多人看来,这似乎不应成为一个问题。正如姜伟所言:“作为一个科学体系,依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五项内容相辅相成,揭示了社会主义法治的精髓和灵魂,科学地诠释了法治与执政、法治与人民、法治与正义、法治与社会、法治与政党的关系。”②然而,童之伟指出,现在普遍存在着将社会主义法治理念与20字表述等同起来的认识倾向,这在理论上是错误的,在实践上是有害的。人们讨论社会主义法治理念时,从来只限于对20字表述的不同理解,从未讨论过其本身是否能够准确概括和反映社会主义法治理念的内涵。而正是最后这个问题,才是树立社会主义法治理念和开展相关学习教育之前应该首先下大力气解决好的根本性问题。③笔者认同“执法为民”等表述固然具有官方权威性,但由于并未经过广泛而成熟的理性商谈过程,故对其提出反思和质疑并不违背交往行为理性的要求。仅就“执法为民”而言,理应对其展开不同文化语境下的研究,从中探寻该表述的内在逻辑问题,以求促进社会共识之达成。在古典中国传统法文化、当下中国社会主义法文化以及西方法权文化三种不同的语境下透视,我们发现,“执法为民”的背后隐藏着人们对法权运行逻辑的认知差异。

  一、“执法为民”:中国具体文化语境下的阐释

  在古典中国法律文化语境下,当然不存在“执法为民”的说法,不过却有“执法”一词,可供我们管中窥豹。按百度词条,“执法,顾名思义是指掌管法律,手持法律做事,传布、实现法律”。这一中文表达,带有浓厚的本土资源意蕴。以笔者视域所及,“执法”二字散见于古代尤其是魏晋以前的典籍中,基本上有三层意思:一是执行法令的官职,二是执行法令,三是星宿之名。① 《史记·滑稽列传》云:“赐酒大王之前,执法在傍,御史在后,髡恐惧伏而饮”。三国时魏国官制中“以御史中丞督司百僚,有违法宪者,皆得纠弹。御史中丞下设有治书侍御史(掌律令)、治书执法御史、侍御史(掌奏劾)、殿中侍御史(执法殿中)”。② 吴国官制中亦设有执法一职,为御史台属官,督查裁断百官犯案。如《三国志·吴书》记载:“孙皓初,为左执法,迁选曹尚书,及立太子,又领少傅。”王莽篡汉时曾设执法一职。据《汉书·王莽传》言:“冯常以六管谏,莽大怒,免常官。置执法左右刺奸。”《管子·君臣下》曰:“大夫执法,以牧其群臣,群臣尽智竭力,以役其上。”《汉书·礼乐志》曰:“今废先王之德教,独用执法之吏治民,而欲德化被四海,故难成也。”

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