习近平总书记强调：“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”山东省临沂市高新区作为全市创新驱动和产业集聚的功能区，深化体制机制改革是实现高质量发展的必由之路。今年以来，临沂市高新区紧盯“科技创新示范区”和“四新”经济的孵化地、集中区功能定位，准确把握“高”和“新”发展内涵，积极探索、大胆创新，深化理顺工作运行机制，做实能上能下干部动态调整，推进权责统一、人岗相适，全面激活高质量发展内生动能。

一、因事设机构设岗，探索体制机制“最优解”

明者因时而变，知者随事而制。锚定“突破高新”，临沂市高新区坚持问题导向和有解思维，认清所处的“时”与“势”，做好改革的“破”与“立”，着力构建机构精干、权责统一、运行高效的管理机制。

明晰权责边界，疏通责任落实“中梗阻”。为理顺部门与部门、部门与镇街之间的权限，解决权责交叉、边界不清、遇事推诿、执行不力等问题，开展部门“调争议、疏堵点、促执行”专题调研。针对各部门工作中存在的职责争议和工作堵点等问题，重新审定部门“三定”规定，理顺职责交叉事项72项，进一步优化部门职责和岗位运行，构建分工合理、权责明晰、协调有序的制度体系。

整合撤并部门，实现管理运行“高效能”。 制定《关于进一步理顺高新区工作运行机制的实施方案》，调整职能部门6个，撤销部门7个，新成立部门6个。其中，针对与经济部门衔接不畅、发挥作用不够等问题，撤销3个产业发展服务中心；聚焦城市建设、园区开发、招商引资等中心工作，新组建中心城区管理办公室、拆迁安置办公室、安商服务办公室3个职能部门，分别归口上级批复内设机构管理。按照人随事走、人岗相适原则，积极稳妥做好102名工作人员岗位调整，调整幅度5年来力度最大。

推动国企改革，打造科技创新“新高地”。科技创新是高新区的最大优势，也是关键变量。临沂市高新区拥有国家级孵化器2个、省级孵化器1个，孵化面积超100万平方米。为全面提升创新驱动发展水平，整合临沂创业科技服务有限公司、山东龙湖信息产业集团有限公司、龙湾电子信息产业园等孵化器、加速器，以及全区国有创新平台、众创空间等，组建成立临沂高新控股科技发展有限公司，进一步集聚科技资源，发展高新技术，优化人才环境，全面构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的全链条孵化体系，探索校地合作新机制、成果转化新模式、产业培育新方法，持续输出成果转化，服务全市产业转型。

二、以德才绩察人用人，干部能上能下“动真格”

用人干事，重在导向。临沂市高新区拥有一支充满生机的干部队伍，40岁以下正职干部、研究生学历干部占比分别达到33.3%、24%。为深挖干部潜力、激发干事活力，临沂市高新区坚持看实绩、重德才的用人标准，敢于“动真碰硬”，做实“能上能下”，推动“有为有位”，倡树用人新风尚、新格局、新导向。

突出“三点导向”，让“能”者有位。鲜明树牢“唯绩、唯实、唯公”的选人用人导向，为敢于担当、善于作为的干部开辟施展才能的渠道。突出实干实绩。坚持凭实绩选干部，把高质量发展综合考核排名、攻坚克难表现、重点工作成果作为使用干部的重要参考。对高质量发展综合考核前3位的部门、第1位的镇街，干部指标单独下达。突出基层一线。出台《关于在一线考察发现使用干部的实施意见》，建立近距离、深层次、立体化考察识别干部机制。对工作在疫情防控、招商引资、拆迁拆违、信访稳定等基层一线岗位的干部，坚持与选人用人、评先树优、绩效薪酬、发展党员“四挂钩”，从多个层面给予倾斜。突出群众公认。在全区层面开展干部无任用推荐，掌握一批优秀党政正职和领导班子成员，结合过往情况，对历次推荐结果进行数据分析，精准掌握干部的群众公认度和变化趋势，今年提拔重用的干部均为历次无任用推荐前10名人选。

把握“三个关键”，让“庸”者失位。坚持把“下”作为关键点、突破点，坚决调整履职不力的干部，让干部“难下”变“真下”，倒逼躺平者“站”起来，平庸者“退”出来。细化“下”的标准。亮出优与劣的标尺、上与下的准绳，明确“躺平、依赖、等靠”“怕担责、怕问责、怕吃亏”等4种定性表现，以及在高质量发展综合考核、夺旗打榜、领导干部年度考核中排名落后等5种定量情形，判定干部是否适合担任现职。做到“下”的精准。创新采用“三单一表一档”工作法，通过查看“责任清单”、掌握“问题清单”、核实“成绩清单”、收集“干部实绩纪实报备表”，形成《干部考察实绩纪实档案》，动态、准确地评价干部，把不担当、不作为、慢作为的干部精准识别出来。确保“下”的平稳。出台《临沂高新区部门单位领导班子综合分析研判暂行办法》，充分吸收年度考核、信访举报、巡视巡察、经济责任审计等结果，结合平时了解情况，对重要部门领导班子进行定期、不定期分析研判，科学提出不适宜担任现职的干部名单和调整建议。

创新“三种手段”，让“平”者让位。深化开发区末位淘汰制，对全区干部队伍年龄结构、学历层次、专业特长、工作经历等进行统计分析，开展常态化动态调整，充分做到“人岗相适”。量化赋分。着眼解决“人多事少”或“人少事多”的用人矛盾，将部门承担省市考核、重点工作、“12345”热线承办量、出勤加班等6项内容作为参考指标，进行量化赋分，科学测算全区各部门工作量，为部门整合归并和人员优化调整提供扎实依据。双向选择。在精准测算部门任务量的基础上，结合重新审定的部门职数，创新开展“干部选部门、区分管领导和部门一把手选干部”双向选择，组织部门着眼全区进行统筹调配，共29名部门领导班子成员报名，25名干部被选择到合适岗位。试用期管理。对落选干部，及时疏导思想情绪，开展警示谈话，根据工作需要分配到合适工作岗位，设置半年试用期，试用期不合格的予以淘汰，考核优秀、工作实绩突出的根据情况进一步使用，真正让干部感受到“下”的压力，看得到“上”的希望。

三、严管厚爱相结合，分类施策锻造“硬队伍”

“过则匡之，善则赏之”，严管方显厚爱，有畏才能有为。临沂市高新区系统实施干部“严管厚爱”工程，分类施策，精准提升，让干部在约束中成长、在呵护中成才，着力打造新时代高素质专业化干部队伍。

“管严+包容”助“能”者。对于有能力、潜力大、肯担当、善作为的干部，将急难险重和一线吃重岗位作为培养锻炼干部的“练兵场”，严管理、压担子、给位子。同时用好容错纠错机制，创造“鼓励创新、宽容失败”的良好环境，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰。临沂市高新区实施了“薪火计划”，选派优秀年轻干部在信访维稳、招商引资、项目专班等“吃劲”岗位实践锻炼。接下来，将每年选派1批优秀年轻干部，在区直部门与镇街开展双向挂职锻炼。对政治素质高、实绩突出的年轻干部，同等条件下优先使用，优先推荐到先进地区开展教育培训、研学实践。对实绩较差的年轻干部，及时进行约谈，督促整改，必要时调整工作岗位。

“管细+帮带”助“庸”者。能者上，庸者下，目的是“惩前毖后，治病救人”，鼓励干部“下”亦有为，提振干部干事创业精气神。临沂市高新区加强“下”后干部跟踪教育管理，结合个人特点、专业特长、性格特征，细化“下”后再“上”方法路径，因材施教、因材施用。明确组织部门和干部所在单位党组织双重责任，建立“双纪实双报告”机制，对政治学习、思想动态、工作实绩、廉洁自律、群众评价等情况进行常态纪实，考准考实干部现实表现。构建“单位主要负责人帮带科级干部、分管负责人帮带中层干部、科室负责人帮带工作人员”的分级帮带机制，定期开展谈心谈话，加强业务指导，强化实践锻炼，让“下”的干部既受鞭策、更受激励。

“管紧+培育”助“平”者。“水不激不跃，人不激不奋”。针对“躺平式”干部，从扎紧制度篱笆着手，向干部庸、懒、散、慢、拖等问题亮剑，强化监督管理，倒逼干事创业。结合“作风提升年”，建立“由事到人，从事看思想、看干部、看作风”机制，由职能部门从巡视巡察、领导干部年度考核、夺旗打榜、“12345临沂首发”、群众来信来访、舆情监测、重点工作督导中梳理问题，反馈给单位和个人，将问题和问题背后的作风顽疾同步整改，让干部不能“躺”、不敢“躺”。聚焦市委“专业、精深、时尚”要求，开展“提高政治站位、提升专业素养、提标工作业绩”培训活动，办优“高新干部大讲堂”，综合运用理论培训、一线实战、沉浸研学等方式，开展“短平快”“急需缺”的专题业务培训，进一步筑牢理想信念、提升专业素养，让干部从思想上不想躺、能力上不愿躺。

聚焦示范区、增强创新力、实现超常规，临沂市高新区将坚持以体制机制赋能、以干部队伍保障，在推动高质量发展中展现“高新之变”、彰显“高新之为”，贡献“高新之力”。

                                                                                                                                 （作者系山东省临沂市高新区党工委委员、组织部部长）